一、我国的政党制度
我国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(以下简称中国多党合作制度),是适合中国国情的一项基本政治制度,是具有中国特色的社会主义政党制度,是中国社会主义民主政治的重要组成部分。
(一)历史演进
中国多党合作制度是在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来的。
20世纪初,中国民主革命的先行者孙中山先生曾效仿西方国家实行议会政治和多党制,但它很快就在中外各种反动势力的冲击下归于失败。
1927年至新中国成立前,国民党蒋介石集团实行一党专制,独揽国家一切权力,打击和迫害民主进步力量。
新民主主义革命时期,中国共产党与各民主党派建立了亲密的合作关系,并在严酷斗争中不断加强这种关系,为实现中国的和平、民主而共同奋斗。
在抗日战争时期,民主党派积极参加中国共产党领导的抗日民族统一战线;抗日战争胜利后,民主党派同中国共产党一道,反对国民党蒋介石集团的内战、独裁政策。
1948年4月,中国共产党提出召开新政治协商会议、成立民主联合政府的主张,得到各民主党派和无党派民主人士热烈响应。他们公开表示,愿意在中国共产党的领导下,共同为建立新中国而奋斗。1949年9月中国人民政治协商会议召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立。
1956年社会主义改造基本完成后,中国共产党提出了“长期共存、互相监督”的八字方针。社会主义条件下中国多党合作的基本格局由此确立。
1978年改革开放以来,中国共产党明确多党合作是中国政治制度的一个特点和优势,确立了中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针,提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论和政策。
1989年中国共产党制定了坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见,多党合作和政治协商走上了制度化轨道。
1993年召开的第八届全国人民代表大会第一次会议,将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法,中国多党合作制度有了明确的宪法依据。
2002年中共十六大后,中国共产党先后制定了进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见和加强人民政协工作的意见,使多党合作制度进一步规范化和程序化。
新中国成立以来,中国多党合作制度不断巩固和发展,在国家政治和社会生活中发挥着重要作用。
(二)新型政党制度
历史证明,中国多党合作制度是中国近现代历史发展的必然选择,是马克思列宁主义与中国实际相结合的产物,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度,新就新在以下三方面:
1.新就新在——它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益,有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端;
2.新就新在——它把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗,有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端;
3.新就新在——它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化,有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。
二、八个民主党派和无党派人士
中国多党合作制度中包括中国共产党和八个民主党派。
(一)历史由来
1948年春天,国民党陷入全面危机,国民党政府民心尽失,迅速走向土崩瓦解,人民解放战争即将取得胜利。1948年4月30日,为迎接全国解放、成立民主联合政府,中国共产党发布了“五一口号”。各民主党派、无党派民主人士热烈响应中共“五一”口号,标志着他们自觉接受了中国共产党的领导。按照民主党派响应中央号召的顺序及多年来的不断进步和发展,形成了目前我国的八个民主党派,分别是“革盟建进,农致九台”。
(二)八个民主党派和无党派人士简介
中国国民党革命委员会,简称民革。民革是由原中国国民党民主派和其他爱国主义人士所创建,1948年1月1日在香港宣告成立。民革的发展对象是同原中国国民党有关系的人士、同民革有历史联系和社会联系的人士、同台湾各界有联系的人士,社会和法治专业人士以及其他人士。主要创始人为宋庆龄、李济深、何香凝。历任主席为李济深、何香凝、朱蕴山、王昆仑、屈武、朱学范、李沛瑶、何鲁丽、周铁农,现任主席万鄂湘。民革市委会主委齐成喜。
中国民主同盟,简称民盟。于1941年3月19日在重庆秘密成立,成立时的名称是中国民主政团同盟,1944年9月改为现名。民盟的发展对象是以大中城市为主,以高、中级知识分子为主,以从事文化教育以及科学技术工作的知识分子为主。主要创始人是张澜、沈钧儒、黄炎培、章伯钧等。历任主席为黄炎培、张澜、沈钧儒、杨明轩、史良、楚图南、费孝通、丁石孙、蒋树声,现任主席丁仲礼。民盟市委会主委高玉葆。
中国民主建国会,建成民建。于1945年12月16日在重庆成立,当时的主要成员是爱国的民族工商业资本家及与其相联系的知识分子。民建的发展对象是经济界人士及有关专家学者。主要创始人是黄炎培、胡厥文、章乃器、施复亮、孙起孟等。历任主席为黄炎培、胡厥文、孙起孟、成思危、陈昌智,现任主席郝明金。民建市委会主委李文海。
中国民主促进会,简称民进。于1945年12月30日在上海成立,当时的成员主要是抗战时期居留在上海的文化教育界进步人士。民进的发展对象是从事教育文化出版及科技等其他工作的知识分子。主要创始人是马叙伦、王绍鏊、周建人、许广平等。历任主席为马叙伦、周建人、叶圣陶、雷洁琼、许嘉璐、严隽琪,现任主席蔡达峰。民进市委会主委张金英。
中国农工民主党,简称农工党。于1930年8月9日在上海成立,当时的名称是“中国国民党临时行动委员会”,主要是国民党左派人士组成。曾几经更名,1947年2月正式定名为中国农工民主党。农工党的发展对象为医药卫生界高中级知识分子、环境保护和人口资源领域的代表人士。主要创始人为邓演达、黄琪翔、章伯钧、彭泽民等。历任领导人为邓演达、黄琪翔、章伯钧、彭泽民、季方、周谷城、卢嘉锡、蒋正华、桑国卫。现任主席陈竺。农工党市委会主委沈中阳(2020年5月前)。
中国致公党,简称致公党。1925年10月,由华侨社团美洲致公总堂发起,在美国旧金山宣布正式成立。致公党的发展对象以归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士,以及其他方面有代表性的中高级知识分子为主。主要创始人是司徒美堂、陈其尤。历任领导人为陈其尤、黄鼎臣、董寅初、罗豪才,现任主席万钢。致公党市委会主委曹小红。
九三学社,1946年5月4日在重庆成立,前身是“民主科学座谈会”。九三学社的发展对象是从事科学技术工作以及高等教育、医药卫生等方面的高中级知识分子。主要创始人是许德珩、潘菽、涂长望等。历任主席为许德珩、周培源、吴阶平、卢嘉锡、韩启德,现任主席武维华。九三学社市委会主委陈永川。
台湾民主自治同盟,简称台盟。1947年11月在香港成立。台盟的发展对象是有祖国大陆的台湾省籍代表性人士。主要创始人是谢雪红、杨克煌等。历任主席是谢雪红、蔡啸、苏子蘅、蔡子民、张克辉、林文漪,现任主席苏辉。台盟市委会主委刘朝霞。
无党派人士是在中国革命的具体历史条件下发展形成的。在新民主主义革命时期,一般称无党无派的知名人士为社会贤达。在郭沫若等无党派知名人士致电响应“五一”口号时,为了与以往的社会贤达相区别,最先使用了无党派民主人士的称谓。新中国成立后,随着老一代无党派民主人士的减少,新一代无党派人士的出现,形成了多种称谓并存的局面。2000年中央统战部加强了管理和规范,正式统一为无党派人士。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》)将无党派人士定义完善为没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士,其主体是知识分子。比如袁隆平、何镜堂、施一公等。
目前,我校共有在职民主党派成员63名,涉及7个民主党派,其中民盟27名,九三学社20名,致公党8名,民建4名,农工党2名,民革1名,民进1名。有民主党派基层组织2个,分别为民盟BETVlCTOR手机登录委员会和九三学社BETVlCTOR手机登录支社委员会。有无党派人士12人,其中在职9人。
(三)民主党派和无党派人士基本职能
民主党派的基本职能是参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商。三项基本职能有机统一、科学、全面准确地反应民主党派在我国政党制度中所具有的功能和意义。无党派人士作为我国政治生活中的重要力量,《条例》明确可以参照民主党派履行职能。
三、中国多党合作制度的显著特征和基本方针
(一)显著特征
中国多党合作制度是与西方政党制度完全不同的政党制度模式,有着显著特征,即共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政。
坚持共产党领导、多党派合作。中国多党合作制度,既不同于西方两党制和多党制那种你上我下的权利争夺型的政党关系,也不同于一党制那种权力垄断型的政党关系,而是一种崭新的合作型政党关系。各民主党派和无党派人士自觉接受中国共产党领导,与中国共产党亲密合作,共同致力于中国的革命、建设和改革事业。既避免了多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡,又避免了一党专制、缺少监督导致的种种弊端。我国政党制度的巨大优势就在这里,同国外一党制和多党制的根本区别也在这里。
坚持共产党执政、多党派参政。中国共产党处于领导和执政地位。中国共产党的领导地位是在长期革命、建设、改革实践中形成并巩固起来的,是历史的选择、人民的选择,同时也是宪法确定的。各民主党派是中国的参政党。中国人民民主专政的内在要求和各民主党派在中国政治生活中的实际作用,决定了民主党派的参政党地位。各民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,属于人民的范畴,他们在中国共产党的领导下参政,是人民民主的重要体现。民主党派参加国家政权,参与重要方针政策、重要领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行,在国家社会政治生活中发挥着重要作用。
(二)基本方针
中国多党合作制度坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的“十六字”方针。这既是中国共产党与民主党派、无党派人士和谐关系的集中体现,也是我国多党合作事业健康发展的重要保证。
这一方针是中国共产党在多党合作长期实践中逐步总结形成的。1956年4月,毛泽东在《论十大关系》中提出长期共存,互相监督。同年9月,中共八大将这“八字”方针写入了决议。1981年底召开的第15次全国统战工作会议提出,“一定要同党外朋友真正建立起‘肝胆相照、荣辱与共’的关系”。1982年9月,中共十二大报告明确提出“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,标志着中国共产党与民主党派、无党派人士的合作关系发展到一个新的阶段。
“长期共存”,是指共产党存在多久,民主党派就存在多久,一直要共存到将来社会发展不需要政党的时候为止。
“互相监督”,是指共产党可以监督民主党派,民主党派也可以监督共产党,但由于共产党居于领导地位,主要是民主党派监督共产党。
“肝胆相照,荣辱与共”则生动地表述了中国共产党同各民主党派之间彼此信任、真诚合作的关系。
四、加强中国特色社会主义参政党建设
党的十九大报告指出:“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。”
2018年5月,中央统战部部长尤权赴重庆市调研时强调,要适应新时代新要求,切实加强民主党派思想政治建设、组织建设、制度建设和参政能力建设,提高中国特色社会主义参政党建设水平,为推进新时代多党合作事业发展提供支撑。
前不久,市委印发了关于加强参政党建设的相关文件《关于贯彻落实<中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见>具体措施和分工方案》,文件提出六方面工作任务。
1.着力深化思想政治建设。文件提到,统战部门应指导民主党派制定并落实中长期培训计划、年度培训计划,支持民主党派开展自主培训。
2.扎实推进组织建设。统战部门与民主党派就组织发展工作定期沟通。每年年初学校民主党派基层组织就本年度拟发展成员与统战部沟通报备,统战部协助做好成员发展把关工作。
3.强化履职能力建设。2018年学校制定了“直通车”制度,支持民主党派基层组织直接向校党委提出意见建议,并提供制度保障,帮助民主党派不断提高建言献策能力。
4.全年加强作风建设。文件要求民主党派要切实端正思想作风,大力改进工作作风,坚持从严纪律要求。
5.切实抓好制度建设。文件指出,要健全完善理论学习制度、民主决策制度、民主生活会制度、述职和民主评议制度和内部监督支持。统战部门配合做好相关工作。
6.坚持和加强中国共产党的领导。